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2013年11月26日，習(xí)近平總書記親臨菏澤視察，進(jìn)工廠、走基層、召開座談會，對菏澤發(fā)展給予科學(xué)定位、寄予深切厚望，并提出了“后來居上”殷殷囑托，為菏澤把脈定向，為菏澤發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。由此，菏澤把“后來居上”作為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

十年來，菏澤始終以“后來居上”為發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)；十年來，菏澤始終牢記“后來居上”殷殷囑托，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)了由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越；十年來，菏澤始終踐行“后來居上”的承諾，攻堅克難，全面實現(xiàn)了脫貧攻堅目標(biāo)，與全省、全國人民一道步入小康社會。十年來，菏澤不恥落后，搶抓機(jī)遇，奮勇爭先，勇于突破，自我超越，實現(xiàn)了從貧窮落后到躋身中游、力爭上游的逆襲，多項重要指標(biāo)實現(xiàn)翻番，增量、增速走在全省前列。特別是疫情三年，菏澤積厚成勢、厚積薄發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會強(qiáng)勢增長、逆勢增長，譜寫一曲從零起步、從無到有、從有到優(yōu)到強(qiáng)的壯麗華章。但成績屬于過去，發(fā)展是永恒的主題，菏澤未來的路怎么走、怎么上？如何乘勢而上、后來居上？如何更上層樓、再創(chuàng)新輝煌？

十年磨一劍 隱隱放毫光

十年來，菏澤搶抓國家實施大規(guī)模棚改、擴(kuò)大政府債券發(fā)行、省委省政府實施“突破菏澤”戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換“四大政策”機(jī)遇，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市功能、營商環(huán)境“四大突破”，著力在增引力、添活力、強(qiáng)動力、壯實力上下功夫，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、增優(yōu)勢，推動菏澤加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，使菏澤駛上發(fā)展的快車道、高速路，菏澤發(fā)展成績、成果、成就熠熠生輝、閃閃發(fā)光，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上升到前所未有之高度。

*從增量、增速、增長、增幅數(shù)據(jù)上看：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展：2022年菏澤實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）4205.34億元，首次突破4000億元大關(guān)，比2012年的1787.36億元增加2417.98億元、增長135.28%，十年間增長1.35倍，翻了一番多，年均增長8.93%。連續(xù)4年穩(wěn)居全省第8位，躍居全國百強(qiáng)城市第69位。

財政收支：2022年菏澤一般公共預(yù)算收入完成300.6億元，突破300億元大關(guān)，比2012年的140.3億元增加160.3億元、增長114.26%，十年間增長1.14倍，翻了一番多，年均增長7.92%。排名由2012年的全省第12位上升到2022年的全省第8位，前移4個位次。一般公共預(yù)算支出完成692.1億元，比2012年的280.2億元增加411.9億元、增長146.93%，十年間增長1.46倍，翻了一番半，年均增長9.46%。

產(chǎn)業(yè)投資：2022年菏澤規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資約為2276億元（2018年起不再公布，據(jù)增長率測算），比2012年687.11億元增加約1588.89億元、增長約231.24%。十年間增長2.31倍，翻了近兩番，年均增長12.72%。

社會消費(fèi)：2022年社會消費(fèi)品零售總額1889.56億元，比2012年的894.19億元增加995.37億元、增長111.32%，十年間增長1.11倍，翻了一番多，年均增長7.77%。2022年全市居民人均消費(fèi)支出16574元，比2012年的8574元增加8000元、增長93.31%，十年間增長93.31%，將近翻了一番，年均增長6.81%。

外貿(mào)外資：2022年全市貨物進(jìn)出口總額654.29億元，比2012年的31.78億元增加622.51億元、增長1958.81%，十年間增長19.59倍，翻了四番多，年均增長35.32%。其中：出口312.98億元，比2012年的15.3億元增加297.68億元、增長1945.62%，翻了四番多，年均增長35.32%。2022年實際利用外資6.16億美元，比2012年的1.64億美元增加4.52億美元、增長275.61%，十年間增長2.76倍，翻了近兩番，年均增長14.15%。

存款余額：2022年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額為6413.9億元，比2012年的1607.77億元增加4806.13億元、增長298.93%，十年間增長2.99倍，翻了近兩番，年均增長14.84%；2022年末金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額3943.54億元，比2012年的1062.34億元增加2881.2億元、增長271.21%，十年間增長2.71倍，翻了近兩番，年均增長14.84%；

城鎮(zhèn)化水平：2022年菏澤常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.7%，比2012年的40.01%提高12.69個百分點(diǎn)、增長31.71%，年均增長2.79%。

居民收入：2022年菏澤居民人均可支配收入25190元，比2012年12664元增加12526元、增長98.92%，十年間增長0.99倍，翻了近一番，年均增長7.12%。

*從成績、成果、成效、成就實體上看：

城市建設(shè)、日新月異。一座座新城拔地而起，一幢幢高樓鱗次櫛比，低矮、破舊、狹窄的棚戶區(qū)和坑洼不平水泥路不見蹤影，城市面貌今非昔比，煥然一新；城市公園、綠地、廣場隨處可見，趙王河、萬福河景觀帶移步換景，環(huán)城公園、環(huán)堤公園鳥語花香，曹州古城舊貌換新顏。新農(nóng)村、小康村、灘區(qū)新村光亮整潔，勝似江南水鄉(xiāng)，一派幸福安康祥和景象。國際會展中心、市民文化中心等大型場館、城區(qū)道路、過街天橋、公共公用設(shè)施等等，一大批重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，城市形象得到極大提升，城市魅力、品味凸顯，菏澤已跨入現(xiàn)代化、步入?yún)^(qū)域中心城市序列。

基礎(chǔ)設(shè)施、突飛猛進(jìn)。2013之前，菏澤僅有日蘭高速、濟(jì)廣高速兩條高速，現(xiàn)在已建成四縱四橫四連的八條高速公路網(wǎng)；魯南高鐵、牡丹機(jī)場建成并投入運(yùn)營，菏澤告別了沒有機(jī)場、不通高鐵的歷史，步入航空時代、高鐵時代；萬福河航道、洙水河航道相繼通航，菏澤成為通江達(dá)海的內(nèi)陸城市；中歐班列直達(dá)歐亞，菏澤一舉成為縱貫?zāi)媳薄M跨東西、連接歐亞的交通樞紐城市，成為“一帶一路”的大動脈。長江路快車道、丹陽路公鐵立交橋、人民路交互立交橋橫貫東西南北，高速公路縣縣通、城區(qū)道路路路通、鄉(xiāng)村道路村村通、村內(nèi)道路戶戶通。四通八達(dá)的陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)，暢通了菏澤血脈，打破了數(shù)百年來擋住菏澤出路、制約菏澤發(fā)展的交通瓶頸。菏澤大地豁然開朗，已由地理偏僻、交通閉塞、貧窮落后的山東西南邊陲小城市，變身魯蘇豫皖四省交界處連接內(nèi)外、通達(dá)世界的交通樞紐中心城市。

事業(yè)發(fā)展、蒸蒸日上。教育、衛(wèi)生、文旅等事業(yè)發(fā)展迅速，城區(qū)新建中小學(xué)寬敞明亮，齊魯工大菏澤校區(qū)、菏澤職教園區(qū)、菏澤職業(yè)學(xué)院、菏澤醫(yī)專新校區(qū)等高等職業(yè)院校相繼落成，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)層次提檔升級；市立醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市立醫(yī)院東院區(qū)、各縣區(qū)人民醫(yī)院全面改擴(kuò)建，綜合門診大樓高高聳立，醫(yī)療條件、醫(yī)療水平得到極大改善提升；市民文化中心、活動中心、文化廣場鶯歌燕舞，曹州牡丹園、中國牡丹園古今園、百花園、水滸好漢城、浮龍湖度假區(qū)、萬畝荷塘生態(tài)園等文旅景點(diǎn)，亮點(diǎn)紛呈。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、扶搖直上：菏澤實施了以“231”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破，“231”特色產(chǎn)業(yè)體系已集聚成勢，以菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港、東明石化為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和高端化工產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，迅速壯大，實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)、由小到大、由弱變強(qiáng)的裂變，并已呈現(xiàn)出規(guī)?；⒏叨嘶?、集群化、綠色化發(fā)展趨勢，正向千億級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。菏澤產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大、蓄勢賦能，拉動了菏澤經(jīng)濟(jì)的快速增長和迅速攀升，正在源源不斷地為菏澤造血、供血和獻(xiàn)血，菏澤產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣越來越足、潛力越來越大、后勁越來越強(qiáng)。 

“突破菏澤”正在由愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，“后來居上”的殷切期望正在一步步實現(xiàn)，菏澤正在由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變，正在一步步變美、變富、變強(qiáng)。特別是新冠疫情三年多來，在受疫情影響較大、經(jīng)濟(jì)下行、市場疲軟、全國經(jīng)濟(jì)低速增長甚至是負(fù)增長的特殊時期，菏澤經(jīng)濟(jì)不退反進(jìn)、不降反升領(lǐng)跑全省，實現(xiàn)了逆勢強(qiáng)勁增長，實現(xiàn)了躋身中游、力爭上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，成為全省乃至全國發(fā)展速度最快、綜合實力提升最明顯的地市之一。這是菏澤發(fā)展成果和成就的濃縮，是菏澤發(fā)展由洼地走上高地、走向隆起、走向崛起的里程碑，但這其中的發(fā)展之艱難、歷程之艱辛、壓力之大，只有親歷者知道，只有菏澤自己能體會。

積厚成勢 勢在何方

市場如戰(zhàn)場，激流勇進(jìn)，不進(jìn)則退。認(rèn)清形勢、看準(zhǔn)趨勢、找準(zhǔn)優(yōu)勢、把握大勢，掌握市場發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢，順應(yīng)市場、順應(yīng)規(guī)律，主動識變、主動應(yīng)變，方能穩(wěn)操勝券，正所謂知彼知己、百戰(zhàn)不殆。菏澤勢在何方？

1、區(qū)位優(yōu)勢。菏澤地處魯蘇豫皖四省交界處，交通閉塞，過去可謂窮鄉(xiāng)僻壤。隨著高鐵、高速、航道、機(jī)場、班列等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的拓展延伸，菏澤已由窮鄉(xiāng)僻壤變成四通八達(dá)、水陸空立體交叉的交通樞紐城市。菏澤又處在我國東中西部劃分、南北分界線（秦嶺-淮河）的交叉點(diǎn)核心區(qū)域，是暢通南北、連接?xùn)|西、承上啟下、通達(dá)四方的中轉(zhuǎn)站和集散地，地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯，占據(jù)無與倫比的地利之優(yōu)勢。

2、資源優(yōu)勢。菏澤是中華文明和中華文化的重要發(fā)祥地之一，不僅歷史文化底蘊(yùn)深厚，地下礦產(chǎn)資源也極為豐富，煤炭、石油、天然氣、地?zé)?、巖鹽等能源礦產(chǎn)儲量大、質(zhì)量優(yōu)。菏澤地處黃河下游，為黃河入魯?shù)谝皇?，屬黃河沖積平原、溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，地勢平坦，土地肥沃，四季分明。菏澤位于是黃河流域、淮河流域交叉的黃淮海流域，水利資源充沛。菏澤優(yōu)越的地理位置，溫潤的季風(fēng)氣候、充沛的水利資源，林茂糧豐，是我國重要的農(nóng)林產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，是農(nóng)業(yè)大市、天下糧倉。同時，菏澤也是人口大市，戶籍人口1026萬、常住人口873萬，人力資源豐富。豐富的礦產(chǎn)資源、地理資源、農(nóng)業(yè)資源、人力資源為菏澤高質(zhì)量發(fā)展提供取之不盡、用之不竭的動力，為加快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)力資源支撐。

3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過十年的發(fā)展，菏澤產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭和優(yōu)勢日趨凸顯，醫(yī)藥化工、石油化工、煤電化工積厚成勢，集群化發(fā)展趨勢明顯。如：以菏澤醫(yī)藥港為龍頭，以步長、睿鷹、道中道、朱氏藥業(yè)、方明藥業(yè)、華信制藥等為代表醫(yī)藥化工；以東明石化為龍頭，以玉皇、洪業(yè)、尚舜、圣奧等為代表的石油化工；以洪達(dá)化工、新巨龍，兗煤菏澤能化、臨礦菏澤煤電、龍鄆煤業(yè)、鐵雄新沙、肥礦單縣能源、巨潤建材為代表的煤電化工；以金正大、魯花、花冠、青島啤酒、新洋豐、米老頭、巨鑫源、百隆紡織、華瑞糧油等為代表農(nóng)產(chǎn)品深加工；以達(dá)馳、呈祥電器等企業(yè)為代表的機(jī)電加工制造等等?！?31”特色產(chǎn)業(yè)體系已集聚成勢，呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)、后來居上的發(fā)展勢頭，正向千億級、四千億級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)，菏澤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢越來越明顯，后來居上的脊梁越來越堅挺、底氣越來越充足、勁頭越來越強(qiáng)大。

4、交通優(yōu)勢。經(jīng)過幾年的基礎(chǔ)設(shè)施突破，菏澤交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，新石鐵路、京九鐵路、魯南高鐵、雄商高鐵雙十字交匯，德商高速、日東高速、日南高速、濟(jì)廣高速、陽新高速、棗菏高速、菏徐高速、菏寶高速等“四縱四橫四連”的高速公路網(wǎng)加快形成；牡丹機(jī)場、內(nèi)河航道、中歐班列的開通，菏澤將成為南下北上、東進(jìn)西出、橫跨歐亞的橋頭堡，有望成為山東乃至全國最大綜合物流集散中心，成為“一帶一路”的大動脈，為提升菏澤全域開放水平、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新優(yōu)勢和新引擎。

5、政治優(yōu)勢。新一屆菏澤市委、市政府想干事、能干事，干事創(chuàng)業(yè)決心和信心非常強(qiáng)大，上有國家黃河戰(zhàn)略的支持，中有省委省政府突破菏澤政策，下有1000多萬菏澤干群的支持和擁護(hù)，發(fā)展的愿望和氛圍濃厚而又強(qiáng)烈，發(fā)展的內(nèi)生動力越來越足、越來越強(qiáng)，突破菏澤、魯西崛起，科學(xué)趕超、后來居上，志在必得、勢在必得。

6、政策優(yōu)勢。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已納入重大國家戰(zhàn)略，上升到法律層次，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》（中華人民共和國主席令第123號）、中共中央、國務(wù)院《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》、科技部《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新實施方案》和《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策的陸續(xù)實施?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）、財政部《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見>的實施意見》(財預(yù)〔2022〕137號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見>分工落實方案的通知》（魯政辦字〔2022〕128號）相繼出臺；《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)<突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023-2025年）>的通知》（魯政字〔2023〕18號）部署實施，突破菏澤政策再發(fā)力；新規(guī)劃設(shè)立的全省四大省級新區(qū)之一的“魯西新區(qū)”，是山東在東、南、西、北四個方位布局的對接?xùn)|北亞、長三角、京津冀和中原城市群的四大外向型經(jīng)濟(jì)橋頭堡，魯西新區(qū)作為山東對接中原城市群的橋頭堡之一，按照打造黃河下游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、中原城市群對接合作先行區(qū)、魯西崛起戰(zhàn)略引擎的戰(zhàn)略定位，魯西新區(qū)將成為山東省高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，也是菏澤突破發(fā)展、后來居上的最大希望所在、潛力所在，省級25條高含金量政策為新區(qū)全面賦能，必將為菏澤高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇、增加新動能。當(dāng)前，菏澤面臨的政策機(jī)遇前所未有，全面推動高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇千載難逢，為菏澤將實現(xiàn)新跨越、新提升和鑄造新輝煌鋪平了道路。

7、基礎(chǔ)優(yōu)勢。菏澤發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)已錨定，發(fā)展的路徑和框架已構(gòu)建，發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)格局已形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。制定出臺并實施了“雙招雙引”政策，在大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和海外發(fā)達(dá)國家設(shè)立了雙招雙引工作站、海外工作站，長三角、珠三角、北上廣深等地招商引資，并取得了豐碩的招商引資、招才引智成果，為菏澤創(chuàng)新發(fā)展提供了資金和智力支撐，為菏澤加快發(fā)展注入新鮮血液、增添了動力和生機(jī)。

8、環(huán)境優(yōu)勢。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“企業(yè)吹哨部門報到”、一站式服務(wù)、一窗受理、一次辦好、綠色門檻、容缺辦理、秒批秒辦、零跑腿等等機(jī)制全面深入實施，智能化、網(wǎng)絡(luò)化申報審批，簡化了流程、縮短了時間，提高了服務(wù)效率和質(zhì)量，“三亮”專項行動營商環(huán)境創(chuàng)新再提升，陽光高效透明的新型政務(wù)服務(wù)體系加快形成，菏澤營商環(huán)境更加優(yōu)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和保障水平更高更強(qiáng)。

因勢利導(dǎo) 順勢而為

菏澤發(fā)展優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮?。但看到?yōu)勢，更應(yīng)該看到劣勢?？吹搅觿?，才能認(rèn)識到自身的短板、弱項，才能揚(yáng)長避短、取長補(bǔ)短，才能因勢利導(dǎo)、乘勢而上。

1、人才資源匱乏。人是最關(guān)鍵、最能動、最活躍的因素。菏澤人力資源豐富，但人才資源匱乏，菏澤生源的高校畢業(yè)生回菏澤工作的比例每年僅為20%左右，大批優(yōu)秀畢業(yè)生留在大中城市工作。雖然，近幾年菏澤通過人才新政30條政策，引進(jìn)了一批高層次人才，但大多是針對事業(yè)單位，為實體經(jīng)濟(jì)、為企業(yè)引進(jìn)的高層次技術(shù)人才、創(chuàng)新人才、管理人才較少，人才匱乏限制了菏澤的創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新發(fā)展。

2、創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新是永恒的主題，是企業(yè)生存、發(fā)展、壯大的基礎(chǔ)，決定企業(yè)長期穩(wěn)定，決定企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和水平，決定企業(yè)活力和產(chǎn)品市場競爭力，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。菏澤經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展起步晚，企業(yè)技術(shù)人員、研發(fā)隊伍匱乏，創(chuàng)新研發(fā)能力和水平較低，創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展缺乏技術(shù)和智力支撐。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，菏澤奮起直追，實現(xiàn)彎道超車，經(jīng)濟(jì)總量已躋身全省中游。但是，從人均水平來看，仍然沒有擺脫全省墊底的狀況，與全省人均經(jīng)濟(jì)水平、收入水平、財力水平、投資消費(fèi)水平等指標(biāo)相比，仍有不小差距，仍處于全省最低水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然滯后，限制了發(fā)展投入的強(qiáng)度、力度和發(fā)展速度。

4、競爭能力較弱。菏澤發(fā)展起步晚，經(jīng)濟(jì)體量、投入強(qiáng)度不大，項目創(chuàng)新程度、技術(shù)含量不高，在當(dāng)前實行項目競爭性申報審批的情況下，對菏澤極為不利，也因此錯過了一些大項目、好項目，錯失了一些機(jī)遇，越是需要支持的項目越不占優(yōu)勢，越是需要國家政策伸伸手、拉一把的地區(qū)，越享受不到政策、項目和資金支持。除高端化工、醫(yī)藥化工外，菏澤實體企業(yè)多是一般制造、加工企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，創(chuàng)新程度差，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)項目不多，限制了企業(yè)發(fā)展壯大、擴(kuò)張。

5、發(fā)展要素緊張。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，菏澤發(fā)展要素日益趨緊，農(nóng)業(yè)大市的耕地保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)保要求，用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、排放指標(biāo)等緊張，土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”，財稅、融資環(huán)境不夠優(yōu)化不夠優(yōu)厚，人才匱乏，研發(fā)創(chuàng)新能力不足，環(huán)境要素、數(shù)據(jù)要素、科技支撐力不夠。這些發(fā)展要素、資源要素不利于菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，是制約了菏澤高質(zhì)量發(fā)展瓶頸和障礙。

6、主動作為不夠。突出表現(xiàn)是：上緊下松、內(nèi)緊外松。具體表現(xiàn)在黨委政府高度重視、強(qiáng)力推動，但一些部門積極性不高、主動性不夠、動力不足，催一催、推一推動一動，不催不動、不推不走。準(zhǔn)確識變、主動應(yīng)變、自我求變、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為的自覺性不夠，缺乏凝聚力和工作合力。

7、落實能力不足。近些年，菏澤通過舉辦國際牡丹文化旅游節(jié)、中國林產(chǎn)品交易會、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大會等國際性、全國性活動和專業(yè)性招商引資活動，廣交朋友，積極拓展合作空間，洽談不少企業(yè)、簽訂了不少協(xié)議、達(dá)成了大批合作項目和投資意向，但真正落實落地見效的少，項目合作協(xié)議書、投資意向書成為一紙空文，束之高閣。應(yīng)該說招商引資效果不錯，但落實不好、成果欠佳。

審時度勢把握機(jī)遇

菏澤突破和崛起的基礎(chǔ)已夯實，優(yōu)勢非常突出，劣勢顯而易見，優(yōu)勢互補(bǔ)、揚(yáng)長避短，把握機(jī)遇、抓住機(jī)遇、擴(kuò)大利用機(jī)遇，菏澤將迎來新的跨越、新的提升和新的輝煌。

1、政策疊加機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、省政府突破菏澤魯西崛起三年行動計劃、新規(guī)劃設(shè)立的全省四大省級新區(qū)之一的“魯西新區(qū)”山東對接中原城市群的“魯西新區(qū)”25條高含金量政策等等，菏澤迎來政策疊加機(jī)遇期，關(guān)鍵是要深入研究，盯緊靠死，全力爭取。

2、發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！眹尹S河戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食安全、能源安全、資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等政策措施的實施，對菏澤這個農(nóng)業(yè)大市、能源大市也是重大利好，對鄉(xiāng)村振興、糧食生產(chǎn)加工、能源資源開發(fā)利用提供了機(jī)遇，發(fā)展的潛力和優(yōu)勢前所未有。

3、產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇。三年世紀(jì)疫情，對人的觀念和人類生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生重大影響，對產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生重大影響，更隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技競爭的日益激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育新動能，將推動生產(chǎn)生活方式顛覆性變革。后疫情時代，一些新興產(chǎn)業(yè)正在孕育崛起，一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將被取代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨重大調(diào)整。醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、醫(yī)藥等生命健康產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)、智能化、數(shù)字化、信息化、人工智能、半導(dǎo)體等智慧產(chǎn)業(yè)，電商、倉儲、物流、配送等商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，教育、文化、體育、旅游、休閑等文旅產(chǎn)業(yè)，將成為發(fā)展趨勢、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景。對菏澤來說，這是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，把握住、利用好就是機(jī)遇，就能加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型、換擋、升級。否則，就是挑戰(zhàn)，將會又一次失去跨越發(fā)展的機(jī)遇，菏澤科學(xué)趕超、后來居上的步伐也將會延遲。

4、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。世紀(jì)疫情改變了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著城鎮(zhèn)化水平提高、資源要素趨緊、生態(tài)環(huán)保理念的深入，產(chǎn)業(yè)將面臨調(diào)整、轉(zhuǎn)移，特別是東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，受發(fā)展階段、發(fā)展轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及生產(chǎn)成本、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、數(shù)字信息化產(chǎn)業(yè)影響，開始瞄準(zhǔn)前沿科技、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走高端化、智能化、綠色化發(fā)展路線，一些重工業(yè)、化工業(yè)、三高企業(yè)產(chǎn)能開始向村鎮(zhèn)、向西部轉(zhuǎn)移，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)化工業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)加工等企業(yè)，開始由重工業(yè)向輕工業(yè)、由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)、由城區(qū)向周邊城鎮(zhèn)、由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，菏澤處于東西結(jié)合部，應(yīng)加強(qiáng)對接、主動銜接、積極承接，筑巢引鳳，互利雙贏，引進(jìn)現(xiàn)成的設(shè)備、技術(shù)和人才，直接作用于經(jīng)濟(jì)。

乘勢而上 后來居上

菏澤發(fā)展目標(biāo)已錨定，發(fā)展的優(yōu)勢已展現(xiàn)，發(fā)展的框架已擘畫，發(fā)展的基礎(chǔ)已夯實，發(fā)展的機(jī)遇已來臨，菏澤又處在我國東中西部劃分、南北分界的交叉核心區(qū)域，南下北上、東進(jìn)西出、通江達(dá)海、橫跨歐亞的山東乃至全國最大綜合物流集散中心正在形成，魯蘇豫皖交界四省九市區(qū)域性中心城市正在迅速崛起。菏澤“后來居上”的脊梁越來越堅挺、底氣越來越充足。萬事俱備，只欠東風(fēng)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在，困難和希望同在，關(guān)鍵是菏澤如何把握機(jī)遇、用足用好政策，關(guān)鍵是如何走深、走實、走好，把區(qū)位優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

1、立足優(yōu)勢，做好結(jié)合文章

一是資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，加大資源開發(fā)利用。礦產(chǎn)資源優(yōu)勢是菏澤最大的優(yōu)勢和底氣，也是菏澤石油、煤電等高端化工賴以生存發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源作為國家重要的戰(zhàn)略，發(fā)展前景廣闊，開發(fā)利用價值高，收益率貢獻(xiàn)率高，且具有長期性、穩(wěn)定性，這也是巨野、鄆城發(fā)展快發(fā)展好的主要因素之一。菏澤石油、煤炭、煤電企業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)眾多，市場占有率高，應(yīng)加大資源開發(fā)利用力度，大力發(fā)展資源開發(fā)、加工企業(yè)和項目，使資源變成資金、變成資本，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和經(jīng)濟(jì)效益上來。

二是交通與物流結(jié)合，建設(shè)物流集散中心。菏澤地處魯蘇豫皖四省交界，是我國東西部劃分、南北分界的交匯點(diǎn)，是連接?xùn)|西、暢通南北的核心區(qū)域，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯；新石-京九鐵路、魯南-雄商高鐵雙十字交匯，“四縱四橫四連”的高速公路網(wǎng)形成；牡丹機(jī)場、內(nèi)河航道陸續(xù)開航，交通四通八達(dá)、通江達(dá)海，更隨著中歐班列的開通，菏澤將成為南下北上、東進(jìn)西出、橫跨歐亞的橋頭堡，有望成為全國最大綜合物流集散中轉(zhuǎn)中心。菏澤應(yīng)將區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為物流優(yōu)勢，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展崛起。同時，也為菏澤礦產(chǎn)資源、企業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)林產(chǎn)品的走出去、引進(jìn)來奠定基礎(chǔ)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

三是實業(yè)與電商結(jié)合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的推廣普及，電商如雨后春筍蓬勃發(fā)展，菏澤電商產(chǎn)業(yè)位居全國地級市之首，具有雄厚的電商基礎(chǔ)和廣闊的市場份額。如漢服銷售額占全國市場的三分之一，演出服銷量占全國份額約70%；牡丹芍藥產(chǎn)品居全國之冠；木柳工藝品產(chǎn)銷量居全國前列。電商產(chǎn)業(yè)前景廣闊，應(yīng)在著力打造電商平臺、培植電商產(chǎn)業(yè)上下功夫，發(fā)展壯大電商產(chǎn)業(yè)，帶動實體企業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、狠抓落實，鞏固擴(kuò)大成果

一是抓項目，確保項目早建成早見效。政策為大，項目為王。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財政收入增幅放緩，受房地產(chǎn)市場調(diào)控影響，土地財政步履維艱、難以為繼。特別是疫情三年來，政府投資和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，資本投資信心不足、項目建設(shè)投資疲軟，實體經(jīng)濟(jì)投資嚴(yán)重下滑，嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，疫情防控政策放開，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇階段，要下大力氣狠抓項目建設(shè)，尤其是對已落地的項目，要加大馬力、加快進(jìn)度，全力推動項目早建成、早見效，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

二是抓落地，鞏固擴(kuò)大招商引資成果。應(yīng)該說，菏澤在招商引資方面下了很大功夫、投入很多精力，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自宣傳推介，招商引資成果也很喜人，招商次數(shù)一年比一年多、協(xié)議數(shù)量一年比一年多、項目一年比一年大、額度一年比一年高，但落實落地的較少，招商引資效果不錯、成果不佳。必須在落實上狠下功夫，加強(qiáng)與簽約項目的對接、銜接和承接，緊盯不放，確保簽約項目落筆后的落地，確保簽約招商成果的落實，把簽約時的轟轟烈烈變成項目建設(shè)的紅紅火火，讓協(xié)議書變成實實在在的投資，讓意向書變成實實在在的項目，讓招商成果變成實實在在的利稅，鞏固擴(kuò)大招商引資成果，以擴(kuò)大投資、壯大實體經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是抓落實，最大限度享受政策紅利。當(dāng)前，既有國家宏觀的支持政策，如黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，又有專門針對菏澤出臺具體政策，如突破菏澤魯西崛起三年行動計劃、省級新區(qū)25條支持政策等等。但這些政策比較寬泛、針對性不強(qiáng)、彈性較大，不進(jìn)行專門研究政策、策劃項目、積極爭取，很難享受到政策、利用政策，等是等不來的、靠是靠不住的，必須研究政策、盯緊政策、狠抓落實，讓政策變成實實在在的資金、變成實實在在的項目，充分享受政策紅利，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

3、突出產(chǎn)業(yè)，壯大實體經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本、發(fā)展之基。經(jīng)濟(jì)的振興、鄉(xiāng)村的振興也好、中華民族偉大復(fù)興也罷，首先是產(chǎn)業(yè)的振興，沒有產(chǎn)業(yè)的振興經(jīng)濟(jì)就沒有支撐，就沒有經(jīng)濟(jì)的振興，或者說長久的振興，經(jīng)濟(jì)就是無源之水、無根之木。繁榮穩(wěn)定也必須建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，必須有經(jīng)濟(jì)財政支撐，否則，投入再大、補(bǔ)助再多、建設(shè)再好，也會坐吃山空，也是曇花一現(xiàn)。突破菏澤、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)后來居上，關(guān)鍵是要著力培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大實體企業(yè)，做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)才是根本，才能徹底改善和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)財政困難狀況，才能有條件、有能力、有資金、去投資、去創(chuàng)新、去發(fā)展，產(chǎn)業(yè)才得以提檔升級、轉(zhuǎn)型、擴(kuò)圍和發(fā)展壯大，高質(zhì)量發(fā)展也才能形成有機(jī)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

一是錨定目標(biāo)，抓產(chǎn)業(yè)。政貴有恒，治須有常。經(jīng)過幾年的探索發(fā)展，菏澤“231”產(chǎn)業(yè)已積厚成勢，正在向集群化、高端化邁進(jìn)，發(fā)展形勢、趨勢、態(tài)勢喜人，正在源源不斷地為造血、供血，實踐證明“231”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、整體規(guī)劃布局是符合菏澤實際的，發(fā)展路徑是正確的，發(fā)展成效也是非常顯著的，必須錨定這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)思路，持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)力推進(jìn)，堅定不移的走下去，持之以恒的走下去，著力在為企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，切不可改弦更張、朝令夕改，久久為功必定會迎來新的輝煌。

二是財金聯(lián)動，促產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金、離不開投資，大投資大發(fā)展，不投入不發(fā)展，非常投資超常發(fā)展，在政府財力緊張、投資乏力的情況下，在加大招商引資力度，借力打力、借雞生蛋的同時，必須運(yùn)用市場和融資手段，制定出臺建立財金聯(lián)動、財稅共振等激勵引導(dǎo)政策，充分調(diào)動和發(fā)揮金融資本、社會資本、民間資本的力量，使更多的資金、資產(chǎn)、資源投向產(chǎn)業(yè)、投資實體經(jīng)濟(jì)，全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是堅定不移，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。在研究利用發(fā)展政策、打造優(yōu)先優(yōu)惠政策、優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、綠色化高質(zhì)量發(fā)展的同時，必須牢固樹立“項目為王”發(fā)展理念，狠抓項目建設(shè)、加快項目建設(shè)，堅定不移發(fā)展實體企業(yè)、實體產(chǎn)業(yè)，壯大實體經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大供應(yīng)鏈，提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，著力推動產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)張和膨脹，做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里。時與勢同在，道與謀相生，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存，“突破菏澤”是省委省政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，是山東億萬人民的共同心愿，“后來居上”是習(xí)總書記的殷切希望，更是菏澤1000多萬人民孜孜以求的夢想。目標(biāo)越來越近，夢想越來越近，錨定目標(biāo)，篤定前行，抓住機(jī)遇、乘勢而上，沿著習(xí)近平總書記的指引走下去，地盡其利、人盡其用、物暢其流，“突破菏澤、魯西崛起”的愿景一定能實現(xiàn)、一定會實現(xiàn)，“科學(xué)趕超、后來居上”的希望一定能實現(xiàn)、一定會實現(xiàn)。新的征程上，菏澤一定能譜出更加絢麗的嶄新篇章，一定會再創(chuàng)佳績、再續(xù)榮光、再迎輝煌。

作者：劉傳軒