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□ 馮 琛

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)區(qū)域綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。據(jù)菏澤市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2020年菏澤市城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，比上年提高0.37個(gè)百分點(diǎn)。菏澤作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口在一定比例上相對(duì)比較多，城鎮(zhèn)化的水平雖然有了一定的提高，但是還需要進(jìn)一步提升。2018年由市政府牽頭首次提出了“兩新”融合發(fā)展的工作思路。2020年成功啟動(dòng)“兩新”融合試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造鎮(zhèn)域小城市31個(gè)。2021年政府工作報(bào)告提出加快推進(jìn)31個(gè)“兩新”融合試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，全力支持15個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路。鑒于東明縣省級(jí)I型小城市試點(diǎn)和定陶區(qū)、鄆城縣、鄄城縣城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況提出幾點(diǎn)思考。

充分認(rèn)識(shí)和高度重視培育鎮(zhèn)域小城市在提高菏澤城鎮(zhèn)化質(zhì)量中的地位

鎮(zhèn)域小城市是連接城市和鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要紐帶，是促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。發(fā)展鎮(zhèn)域小城市有利于提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，對(duì)于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)整體服務(wù)能力的提升和治理水平的提高具有重要作用。把鎮(zhèn)域小城市從重點(diǎn)鎮(zhèn)中單獨(dú)拿出來(lái)，列為市域城鎮(zhèn)體系的第三級(jí)，凸顯了鎮(zhèn)域小城市在菏澤市發(fā)展中的重要地位和作用。在鎮(zhèn)域小城市建設(shè)上，菏澤市應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)、風(fēng)貌突出的新興小城市的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化城市意識(shí)，大力提高城鎮(zhèn)化率和綜合城鎮(zhèn)化水平。

多元著力，破解資金、土地和人才等要素瓶頸

“財(cái)政政策”“土地政策”和“人才政策”是鎮(zhèn)域小城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中政策支持的必要內(nèi)容。在財(cái)政政策方面，增大財(cái)政補(bǔ)給，增加財(cái)力保障，如增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的留成比例、城市建設(shè)配套費(fèi)返還等，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供足夠的財(cái)力支持。除了財(cái)政支持，要多渠道籌集建設(shè)資金，在實(shí)現(xiàn)投融資方式創(chuàng)新的條件下將財(cái)政資金引導(dǎo)作用提高到最大化。充分引進(jìn)民間資本投資，可以基于TOT、PPP 或者BOT等融資方式之下，進(jìn)一步完善供水、文化、教育、供電以及體育等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域方面的硬件建設(shè)。

土地政策中最重要的是“建設(shè)用地指標(biāo)”的支持，這對(duì)鎮(zhèn)域小城市的建設(shè)發(fā)展意義重大。實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)向鎮(zhèn)域小城市傾斜的發(fā)展目標(biāo)，并且在基于有效的調(diào)整與優(yōu)化鎮(zhèn)域小城市相關(guān)農(nóng)保率指標(biāo)的條件下實(shí)現(xiàn)用地規(guī)劃指標(biāo)的有效建設(shè)；加大對(duì)土地綜合管理的力度，并且在調(diào)整與優(yōu)化相關(guān)土地空間布局的條件下實(shí)現(xiàn)其重點(diǎn)向中心城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展目標(biāo)；基于系統(tǒng)性與科學(xué)性的角度下有效規(guī)劃鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村土地發(fā)展，為鎮(zhèn)域小城市建設(shè)提供積極且有效的發(fā)展條件。

鎮(zhèn)域小城市建設(shè)過(guò)程中，如何吸引和留住人才和人氣也是當(dāng)前需要著力解決的問(wèn)題。顯然，“高精尖”人才在短期內(nèi)很難大規(guī)模流向小城鎮(zhèn)。首先，可以嘗試安排各級(jí)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保監(jiān)察等重要職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才到鎮(zhèn)域小城市任職、掛職和交流互派鍛煉。其次，要根據(jù)實(shí)際情況，大力培育職業(yè)技能人才。重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)技能人才、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民工、特殊對(duì)象等四類(lèi)群體，政府要搭建好職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)等三大平臺(tái)，提高鎮(zhèn)域小城市工作人員的知識(shí)和技能水平。對(duì)鎮(zhèn)域小城市建設(shè)緊缺的行政管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等人才，要靈活招聘、特聘，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引人才應(yīng)聘。

立足特色，強(qiáng)化鎮(zhèn)域小城市差異化培育

鎮(zhèn)域小城市建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵之處就在于如何發(fā)揮特色、彰顯獨(dú)特。城鎮(zhèn)規(guī)劃具有龍頭引領(lǐng)作用，實(shí)質(zhì)上也屬于政策范疇，調(diào)整創(chuàng)新扶持政策，必須做好這方面工作。在鎮(zhèn)域小城市建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)地理位置、資源稟賦、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，防止“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。對(duì)于歷史名鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，要采取保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策，深入挖掘和發(fā)揚(yáng)歷史、文化內(nèi)涵，切實(shí)保護(hù)好古村落、老街巷、特色民居和各種山水自然、地域人文、建筑風(fēng)貌，真正讓人“記得住鄉(xiāng)愁”。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)域，要圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成配套產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做特。同時(shí)，要注重產(chǎn)城融合理念的運(yùn)用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資源以及人口合理布局，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鎮(zhèn)域小城市。

發(fā)展鎮(zhèn)域小城市的目的除了鎮(zhèn)域的特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，當(dāng)?shù)氐臍v史文化得到發(fā)揚(yáng)和傳承，還需要使鎮(zhèn)域內(nèi)的居民能夠享受小城市發(fā)展的成果。鎮(zhèn)域小城市的特色產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)能夠進(jìn)一步帶動(dòng)鎮(zhèn)域小城市的社會(huì)保障、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化等多個(gè)層面的發(fā)展，不管是深入開(kāi)發(fā)原有特色產(chǎn)業(yè)，還是引入新興產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)加強(qiáng)與鎮(zhèn)域小城市內(nèi)各類(lèi)社會(huì)主體的合作，使鎮(zhèn)域小城市成為一個(gè)利益共同體，有共同的發(fā)展理念與目標(biāo)，有共同的文化認(rèn)同感，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中共菏澤市委黨校）