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山東立法護(hù)航先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、實施路徑和要素保障等方面進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計

制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系。省十四屆人大常委會第十一次會議表決通過了《山東省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》?！皸l例的出臺，對于加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，具有重要意義。”省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉說。

條例共20條，緊扣立法功能定位，圍繞構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、實施路徑和要素保障等方面進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和前瞻性制度設(shè)計，將于2024年12月1日起施行。

根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量的特性，條例從高質(zhì)量發(fā)展的維度，對先進(jìn)制造業(yè)的基本要求作了概述性的規(guī)定。條例厘清政府和部門職責(zé)，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點領(lǐng)域運行監(jiān)測、分析研判和政策引導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作中的重大問題，推動先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，保持制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定。

如何提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次？聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，突出我省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，條例明確了改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)的重點行業(yè)領(lǐng)域，并對開發(fā)區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的支持措施進(jìn)行規(guī)定。多維度促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)生態(tài)化集聚，條例規(guī)定構(gòu)建大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，一體推進(jìn)建鏈、補鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，加快形成區(qū)域布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源要素集聚、特色錯位發(fā)展的集群發(fā)展格局。

圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向和路徑，條例規(guī)定，支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)攻關(guān)，健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制；建立制造業(yè)重點項目庫，加強(qiáng)重點行業(yè)技術(shù)改造投資引導(dǎo)和資金支持。條例明確了推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化的路徑，從新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商培育、發(fā)展智能制造和智能化改造升級等方面作出具體規(guī)定。條例還規(guī)定推動重點行業(yè)節(jié)能降碳，支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，培育綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳技術(shù)改造。

如何進(jìn)一步健全要素保障和投入機(jī)制？條例在總結(jié)提升我省產(chǎn)教融合人才培育的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，規(guī)定推動建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)公共實訓(xùn)基地，鼓勵建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，完善技能人才評價體系，發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領(lǐng)作用，多渠道培養(yǎng)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。保障先進(jìn)制造業(yè)用地、用能，條例規(guī)定編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理劃設(shè)工業(yè)用地控制線，鼓勵采用多種靈活的供地方式，優(yōu)化能源供給和用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易機(jī)制。